Підтримка демократичного розвитку в Україні.

IFES Ukraine

The International Foundation for Electoral Systems

Комітет Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності рекомендував розглянути у першому читанні проект Закону України № 8270 щодо посилення відповідальності за порушення виборчого законодавства

6 лютого 2019 року, Комітет Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності рекомендував розглянути у першому читанні проект Закону України №8270 щодо посилення відповідальності за порушення виборчого законодавства. Комітет також рекомендував Верховній Раді розглянути проект Закону упродовж наступного пленарного тижня, за скороченою процедурою.

Проект Закону № 8270 – перший крок на шляху вирішення проблеми безкарності за порушення виборчого законодавства, а також вдосконалення наявної недосконалої системи санкцій за їх вчинення.

Наявна система санкцій за порушення вимог виборчого законодавства залишається доволі слабкою і недосконалою. Попри те, що виборчим законодавством чітко визначено межі дозволеної поведінки і встановлено перелік заборонених дій, далеко не всі передбачені законом порушення тягнуть юридичну відповідальність через відсутність санкцій за недотримання відповідних законодавчих приписів. Наприклад, у законах про вибори формально закріплено заборону непрямого підкупу виборців, однак жодних санкцій за здійснення непрямого підкупу не передбачено. Більшість кримінальних проваджень відкритих за фактом порушення виборчого законодавства були закриті ще до судового розгляду, а кількість судових вироків залишається на низькому рівні. Наслідком цього є відчуття безкарності за порушення виборчого законодавства як серед кандидатів, так і серед інших громадян України та правопорушників.

13 квітня Кабінет Міністрів України вніс на розгляд Верховної Ради України проект Закону України № 8270 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення виборчого законодавства», який має на меті запровадження пропорційних, ефективних та превентивних санкцій за порушення виборчого законодавства. Законопроект було розроблено Громадянською мережею «ОПОРА» спільно з представниками громадянського суспільства, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією України, Генеральною прокуратурою України та Центральною виборчою комісією.

Законопроектом пропонується внесення таких змін до деяких законодавчих актів, зокрема до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кримінального кодексу та відповідних законів про вибори, зокрема:

запровадження кримінальної відповідальності за так званий непрямий підкуп виборців. За чинним законодавством, вчинення цього порушення партією чи кандидатом має наслідком лише оголошення йому попередження;
запровадження кримінальної відповідальності за підробку, знищення та викрадення виборчої документації – не лише виборчих бюлетенів і протоколів, але і інших документів, у тому числі списків виборців, постанов, протоколів, актів виборчих комісій, заяв та подань членів виборчої комісії, суб’єктів виборчого процесу, інших документів, що приймаються (складаються) виборчими комісіями та/або подаються до виборчих комісій під час підготовки та проведення виборів;
встановлення кримінальної відповідальності членів виборчої комісії за невиконання своїх обов’язків;
накладення адміністративних штрафів за публічне розголошення виборцем результатів волевиявлення у приміщенні для голосування; приховування або знищення виборцем свого бюлетеня та обмеження права присутності на засіданнях виборчих комісій, перебування на заходах передвиборної агітації, виборчих дільницях під час голосування;
збільшення розмірів штрафів за порушення виборчого законодавства;
позбавлення членів виборчих комісій та інших посадових осіб, які вчинили злочини у сфері виборчого законодавства, права обіймати певні посади на строк до п’яти років (чинним законодавством передбачені обмеження на строк до трьох років, що дозволяє порушникам виборчого законодавства бути членами виборчих комісій під час наступного виборчого циклу);
звільнення особи від відповідальності за підкуп/непрямий підку виборців (крім організатора злочину), якщо вона добровільно до притягнення до кримінальної відповідальності повідомила про вчинення злочину та сприяла його розкриттю.
Хоча проект Закону № 8270 може суттєво допомогти правоохоронним органам протидіяти та боротися з порушеннями виборчого законодавства на чергових виборах Президента України, ймовірність його набрання чинності до дня голосування, 31 березня 2019 року, є достатньо низькою. Проект Закону має бути прийнятий парламентом у першому читанні, і потім, згідно з Регламентом Верховної Ради України, народні депутати матимуть 14 днів на те, щоб внести пропозиції і поправки до нього. Опісля, Комітет Верховної Ради з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності має можливість розглянути запропоновані поправки та внести необхідні зміни до тексту законопроекту до другого читання. Для його прийняття як закону він має отримати не менш ніж 226 голосів народних депутатів України. Закон також має бути підписаний главою держави. Зважаючи на відсутність у Регламенті чітких строків розгляду законопроектів у першому та другому читанні, малоймовірно що це відбудеться до березня 2019 року. Очікується, що за умови його прийняття, дія закону розповсюджуватиметься на порушення виборчого законодавства вчинені під час парламентських виборів 2019 року та місцевих виборів 2020 року, а також під час наступних перших місцевих виборів в новостворених об’єднаних територіальних громадах, які мають відбутися у 2019 році.

У травні 2017, IFES спільно з Громадянською мережею «ОПОРА» підготував аналітичний документ під назвою «Пріоритетні напрями реформування законодавства з питань виборів, референдумів і політичного фінансування». Впровадження пропорційних, ефективних, дієвих санкції за порушення виборчого законодавства є одним з пріоритетних напрямів виборчої реформи в Україні.

Попри усю важливість зміцнення системи санкцій і відповідальності за порушення виборчого законодавства, загальний успіх боротьби з фальсифікаціями на виборах та іншою неправомірною поведінкою значною мірою залежить від ефективної роботи поліції, слідчих, прокурорів і судів з виявлення, розслідування кримінальних та адміністративних правопорушень та притягнення до відповідальності винних осіб. IFES, у співпраці з іншими зацікавленими сторонами, зокрема Громадянською мережею ОПОРА, Центром політико-правових реформ, Національною поліцією, Національною школою суддів та Центральною виборчою комісією ретельно працює над зміцненням спроможності правоохоронних органів та судів щодо притягнення до відповідальності осіб, які вчинили порушення виборчого законодавства. У рамках цієї діяльності IFES та ОПОРА проведуть ряд регіональних тренінгів для працівників патрульної поліції та слідчих поліції під час президентських виборів 2019 року. Окрім того, спільно з Центром політико-правових реформ, Національною школою суддів та представниками наукової спільноти, IFES готує до публікації посібник для суддів, прокурорів та слідчих, у якому міститиметься інформація щодо застосування санкцій за вчинення порушень виборчого законодавства. Також, IFES проводить тренінги з підготовки суддів адміністративних судів щодо судового врегулювання виборчих спорів та багато інших програмних заходів

Accessibility